减轻税负打破垄断 让干实业的人有奔头

减轻企业负担 打破行业垄断，遏制投机炒作

　　减轻税负，让实体经济“轻装上阵”

　　“2011年辽宁奥克集团实现销售收入近27亿元，但困难也不少。”辽宁奥克集团总裁朱建民告诉记者，“一方面，上游石化行业垄断原材料，导致进料价格过高，企业利润下降：另一方面，承担的税负较高，特别是异地发展的子公司生产相同的高新技术产品，却不能享受总部15%的所得税优惠，不能有效抵减高新技术产品开发的高成本。”

　　近年来，企业生产经营成本大幅上涨，税费负担沉重，不少人在实体经济领域“无心恋战”。不少企业反映，要缴纳的各种税费项目多达数十个，除了营业税、增值税、企业所得税，还有城建税、房产税、车船使用税，以及各种行政事业收费和社会保障缴费等，再加上一些地方以摊派、罚款、检查、评比、认证、培训为形式的各种乱收费，让企业不堪重负。

　　让干实业的人有奔头，必须减轻企业的经营负担。中国信达资产管理股份有限公司专家束庆年建议，应进一步降低中小企业税负，加大对实业企业技术创新的财政支持力度。比如，财政要用专项资金支持企业进行技术研发，突破核心和关键技术，减少企业研发成本，推动新兴产业发展。地方财政要以转型升级和培育新增长点来安排支出，而不是围绕“GDP增长”来做预算。同时，继续完善结构性减税政策，加快出台扶持实体经济发展的相关配套措施，帮助企业形成积极的预期。

　　日前，国务院常务会议决定由中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，并推出一系列扶持小微企业发展的措施。据中信证券测算，这些财税政策每年可为小微企业减轻60亿—70亿元的税务负担。朱建民认为，相比放松对小微企业贷款限制等，减税和增加企业投入更容易实现。但这对困难重重的小微企业来说仍不解渴，应实施普惠的税收政策，全面清除不合理的收费项目，并将企业所得税减半征收作为一项长期政策实施。

　　除了税费，实体企业的融资难度也在加大，融资成本不断提高。据业内人士介绍，过去一年，中小企业融资成本上涨了40%—50%。“从一些小额贷款公司和担保公司贷来的钱，有些年利息甚至超过60%，企业根本没法承受，贷来的钱只能购买原料，大部分利润都要拿去还贷，生存环境极其艰难。”一位企业负责人说。

　　天津博纳艾杰尔科技公司负责人建议，在继续实施稳健货币政策的同时，应根据经济运行情况，适时适度预调微调，综合运用多种工具，保持货币信贷总量合理增长。事实上，为改变部分企业融资困局，宏观政策已开始进行调整。去年12月，央行下调金融机构存款准备金率，这是过去两年连续12次上调准备金率后的首次下调。

　　山东一家民营医院负责人说，当地各家银行对民营医院放贷把关甚严，正常情况下几乎不可能拿到贷款。有一次，医院想购买一栋大楼改善医护环境，但资金不足，他就托朋友找到当地一家银行。当得知大楼用于民营医院时，银行一口回绝。“这还是托朋友介绍，要是自己去找，连银行的面都见不上。”这位负责人感叹。

　　中国社科院经济所研究员张晓晶认为，银行应将贷款更多地投放于实体经济，而不是用于支持任何形式的“炒作”。金融机构应对从事实体经济的中小企业创新贷款模式，鼓励大型商业银行设立中小企业贷款机构，鼓励股份制银行主要从事中小企业的信贷业务。国务院常务会议提出要“加快发展小金融机构”，这或许能催生新一轮民间资本参股设立小金融机构的热潮，助力解决中小企业融资难。

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　　破垄断出实招，为实体经济开拓新空间

　　“鼓励发展实体经济，要在打破垄断方面出实招。”张晓晶说，目前，我国实体经济投资渠道依然偏窄，民间资本难以进入诸多垄断行业。例如，在石油石化行业，民间资本理论上可以进，但由于中石油、中石化等几乎垄断了所有石油资源，连新建“非公”加油站也要到它们那里备案，这就从行业上游限制了民企进入，民间资本怎么能放开手脚？

　　现在，民营经济时时遭遇“玻璃门”、“弹簧门”。例如，一些行业名义上虽然开放，但相关项目的设计、施工、管理都由原垄断部门下属的事业单位或公司掌握。嘴边的“肥肉”岂肯拱手让人？于是民营企业常常会面对“表面欢迎、门槛限制”的局面。天津膜天膜科技公司负责人说，他们就曾在参与招投标过程中遭受歧视，被告知“有些项目只允许用特定产品来投标”。

　　唯有开放竞争，才能激发经济活力。全国人大常委会副委员长周铁农指出，当前垄断行业改革明显滞后，造成不公平竞争，成为加快转变经济发展方式亟待解决的关键问题之一。膜天膜公司负责人建议，应让民间资本享受与国有资本同等的政策条件和地位，对民间资本开放市场，给民间资本以新的空间。不仅要让民间资本走进新开放领域，还要让其在新领域中生存下去。尤其不能实行“伪开放”，不能让民间资本“做做点缀、装装门面”。

　　垄断领域，往往也与政府部门有千丝万缕的联系，而与政府部门打交道，成为很多民营企业家发愁的事。山东一位从事家具制作的企业主说：“有时候想找某些政府部门办事，等前伺后、毕恭毕敬，结果还未必能办成。”业内人士认为，真心实意地鼓励民间资本进入垄断行业和公共事业投资，政府就必须增强服务意识，降低民营企业的办事成本。否则，无论开放多少有吸引力的领域，民间资本也不敢大规模进入。

　　博益（天津）气动技术研究所有限公司负责人认为，破垄断，关键还要有细则可依。例如，国务院曾发布进一步鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”，明确提出要鼓励民间资本参与电信建设，允许民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。但是，民间资本的参股比例能达到多少？参股后有没有话语权？有没有具体的时间表？这些问题都语焉不详，需要进一步制定细则。

　　为实体经济开辟新空间，还需要创新激励机制、推动产业升级。博纳艾杰尔科技公司负责人认为，在全球制造业分工中，中国企业大多处于产业链中低端，出口产品大多是低附加值的劳动密集型产品，依靠低价格在国际市场竞争。发展实体经济，必须加速推动技术创新，着力提高产品的科技含量和附加值。但是，大多数民企的技术创新能力比较有限，转型升级的成本较高，亟待政府予以支持。

　　技术创新不仅需要资金支持，更需要体制激励、市场化激励，而不是政府直接干预。当前，全球制造业的技术创新和设备更新都与政府标准的引导相关，如节能减排标准带动设备更新改造、建筑材料改进等。因此，政府应加强激励性制度设计，建立更科学的标准体系，推动企业淘汰落后产能、实现产业升级，在新的领域大展拳脚。

　　遏制投机炒作，营造实业致富的环境

　　从炒股、炒楼到炒古玩、炒邮票，甚至炒大蒜、炒绿豆，一个“炒”字让无数人为之疯狂。束庆年认为，资本都是逐利的。如果虚拟经济利润长期居高不下，资金必然更乐意“归顺”。要让人们真正安心做实业，光靠劝说远远不够，必须坚决遏制投机炒作行为，让虚拟经济利润回归合理水平，引导社会资本更多投向实体经济。这是让干实业的人感觉有奔头、树立实业致富理念的基本前提。

　　其中，遏制楼市投机炒作至关重要。房地产行业存在的暴利使社会各路资金如蚁附膻，不仅造成房价虚高、民怨沸腾，更令实体经济发展受损。如今，楼市调控初见成效，但业内人士认为，当前楼市价格整体依然处于高位，并存在继续上涨压力。今后要继续严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，促进房价合理回归；还要规范房地产市场的运行机制，在土地出让金的使用、保障性住房的建设和销售等方面建立更规范的制度。

　　近年来，A股市场发展迅速，却在一定程度上成为企业圈钱致富的工具，普通投资者难以从中受益。大量实体资本转向股市从事投机交易，牟取暴利，破坏证券市场正常秩序；一些上市公司也直接扮演投机者角色，不把从股市融到的资金投入生产，反而炒作各种资产。专家建议，中国股市应当以上市公司分红为主轴开展新一轮制度改革，使股票市场从“股民互搏”变成真正的投资市场；更要深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市制度，加强股市监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。

　　去年，江浙地区不断传来民企因资金链断裂而破产清算的消息，引起全社会高度关注。究其原因，除了外部环境趋紧、自身经营不善之外，银行等金融机构的支持不足更是重要因素，这直接导致当地民间借贷行为泛滥。一些原本从事实体经济的企业大举进军民间借贷市场，成立担保公司、放高利贷等。在浙江、安徽等民间资本聚集的地区可以看到，许多写字楼都存在大量冠以“投资担保公司”、“投资咨询公司”等名义的机构，有不少都在做着“高息揽储、高利放贷”的生意。

　　资本之所以进入民间借贷市场投机炒作，根子是现有金融体制难以满足企业融资需求。中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰认为，大力发展非国有金融机构势在必行。要进一步降低市场准入门槛，放宽对设立小型金融机构的限制，成立更多的小额贷款公司、小额担保公司。不仅如此，由于利率尚未市场化，银行业普遍存在高利润，例如当前银行业人均净利润是规模以上工业企业的12倍，这严重挤压了实体经济的获利空间。应当稳步推进利率市场化改革，改变银行存贷款利差过大的问题。

　　除了楼市、股市、借贷市场，农产品、古玩、字画等领域也常现投机炒作行为，干扰正常的市场经营秩序，助长了部分居民幻想“一夜暴富”的心理。解决这些问题，还有赖于政府部门建立健全规章制度，切实加强对市场交易的监测和监管。