清镇市实施“一事一议”财政奖补项目观察

惠民政策润万家

——清镇市在“诚信模式”下实施“一事一议”财政奖补项目观察

　　“走路不湿鞋，喝水不用抬，庭院栽鲜花，幸福进万家……”清镇市犁倭乡石牛村村民艾贤林近几天心情十分好，走在平平整整的进组公路上，想起多年的愿望终于实现了，禁不住来了一段顺口溜。

　　站街镇莲花村大寨村民组的父老乡亲还记得，2009年以前，但凡进入雨季，出村的小路又烂又滑，学生上学得带两双鞋，一双用来走烂路，到了学校再换上干净的鞋。能走在干干净净的路上去上学，这在许多城里孩子眼里，视为平常事的小小愿望，在大寨村组竟成了几十年难遂的遗憾事。2010年，因为在诚信村组评定时获90分以上的高分，该村组得到了“一事一议”财政奖补项目，孩子上学再也不用带两双鞋了。感人的是，由于场地限制，拉送材料的车辆无法到达施工点，村里的老百姓硬是靠着人背牛驮，将10多吨重的毛石料背到工地上。在修路过程中，乡里乡亲互帮互助，相互换工，端茶送水，劳作中，邻里之间的积怨得到化解，村民之间更加团结，更加融洽了。

　　类似的例子不胜枚举。在清镇市，每一个农村公益事业“一事一议”项目的背后，都有感人的故事。讲诚信得机会，讲诚信促发展，通过实施村级“一事一议”财政奖补项目，不仅使农村基础设施明显改善，农民收入不断增加，促进了新农村建设的步伐，增强了农村基础民主建设，更重要的是，在清镇市的诚信农民建设体会中，“一事一议”项目成为实施的载体及平台，让一项“虚”的理念在“实”的项目得以呈现。

　　苗乡通了自来水

　　清镇市流长乡距清镇市中心40公里，是贵阳市最大的少数民族乡。该乡是典型的喀斯特地貌，水资源十分缺乏，是贵阳市缺水最严重的区域之一。2011年初的连续旱灾发生后，全乡几乎所有的山塘都干涸了，2500口小水窖完全见底。一些村寨的村民不得不到距离数公里的水源点背水。就在如此的艰难情况下，该乡腰岩村的村民们还一边抗旱，一边修路。当时，省委副书记王富玉在省市各级领导的陪同下进行调研，听取了关于流长乡磅寨、正河提水站和迎燕水库至王庄新店供水工程的立项及资金问题，被腰岩村老百姓一边抗旱，一边完成“一事一议”财政奖补项目的精神所感动，立即责成有关部门尽快立项，解决资金问题。一个月之后，流长乡腰岩村一级、二级、三级泵房车安装完毕，并成功输水至村里，看着白花花的自来水“哗哗”流出来，苗胞们悄悄抹着脸上的泪水，脸上却满是喜悦。

　　除了在群众饮水难方面，采取实施“一事一议”项目加以解决外，修成通寨通组公路、排污沟渠、修建文化室、篮球场等村民公共活动场所等，都是实施“一事一议”项目的范围。2011年清镇市累计实施“一事一议”财政奖补项目89个，覆盖69个行政村，85个自然村寨，建成通寨(车)公路95千米，人行步道17千米，排污沟渠2.6千米，村民公共活动场所0.26万平方米。实际投入财政奖补资金1510.55万元，部门资金48.71万元，有效地改善了农村生产生活条件，促进了农民增收致富。

　　把诚信农民建设作为切入点

　　发端于2006年的清镇市诚信农民建设已走过6年，这项始于“诚信危机”而导出的诚信农民建设体系的构建，打开了当地38万农民致富的路途。

　　清镇市的诚信农民建设体系已日趋完善，且具有可操作性。规范于“诚信于党和政府”，“诚信于法律法规”，“诚信于市场准则”、“诚信于金融支持”、“诚信于合同约定”的框架下，要想评上诚信农民，得按诚信农民标准100条，由村民小组诚信建设委员会组织评定。诚信村组、诚信乡(镇)街道等评定，均由上一级的诚信建设委员组织评定。

　　村级公益事业“一事一议”财政奖补项目完完全全是以农民为主体的项目，因此，按照“资金跟着项目走，项目跟着基地走，基地跟着产业走，产业跟着诚信走”的建设原则，诚信建设与“一事一议”项目实现了充分的契合。没有评上诚信村民组，不能上“一事一议”项目，眼看别的村寨都在修路挖沟，热火朝天，能不心慌吗？

　　根据清镇市委市政府的要求，该市的“一事一议”财政奖补项目优先在诚信村、组实施，由乡(镇)诚信办签字证明，再上报市诚信办盖章，市农村综合改革部门纳入年度实施计划。此举极大地刺激了原先不相信的农民，他们还以为，吵吵架，骂骂街，不是什么了不起的大事。没想到个人行为与集体利益捆在一起，不能因自己的行为造成集体利益的受损，是会遭到大家的指责的。因此，在清镇农村，掀起争当诚信农户，争创诚信村组的热潮。

　　2011年，全市69个行政村、85个自然村寨因为守诚信、顾大局，得到了“一事一议”项目的倾斜。

　　解决农村“老大难”促和谐稳定

　　这几年，由于经济建设高速发展，出现了一些因农村土地被占，水源环境被破坏等带来的矛盾。在2009年，清镇市列为全省“一事一议”项目试点之初，就有通盘的考虑，有意识地将项目向“上访村”、“问题村”和国家重点工程项目安置“重点村”倾斜，以解决农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，通过“一事一议”项目的落地实施，既改善干部与群众之间的关系，改善与企业之间的关系，又以此为契机，对推动基层民主建设，促进农村基层的和谐稳定。

　　诚信农户标准100条中，设有“主动为党和政府分忧”等有关内容，旨在引导农户树立集体意识，大局意识，这为项目的倾斜设置了前提条件。

　　一些“问题村”、“上访村”和“重点村”之所以成为老大难，往往与利益的纠葛相关，只有引导得当，就会由消极转向积极。在实现了老百姓诸如修路、改道等愿望后，他们看人看事的角度也就随之而改变。

　　站街镇条子场村小新寨组村民的态度转变就是最好的诠释。

　　小新寨村民组与清镇市实业有限公司相邻，双方长期因道路拥堵发生过纠纷，你来我去，怨气冲天，双方关系十分紧张。当得知小新寨村民组的通组公路列入“一事一议”项目的计划后，清镇市实业有限公司主动示好，出资3.5万元帮助建设道路的附属设施等。后来，村民用公司出的钱，将路从3.5米加宽到4米，沿路两旁还安装了13盏路灯。一位村民告诉记者：“以前的矛盾都是又烂又挤的路引起的，现在路宽了，两家从冤家成了‘亲家’。”

　　调动农民参与村民自治的积极性

　　村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的关键点就在“议”字上。修什么？如何修？谁来组织？谁家出几个工，等等，全由村民议决。政府部门充分尊重群众的意愿，让群众成为“当家人”，用民主方式解决涉及农民切身利益问题。

　　记者在流长乡兴隆村小寨王组采访时了解到，去年为了修进组路，因为要加宽拉直，占了20多家的田土，会上一沟通，都表示支持，没有任何人提补偿要求，相反大家说：“国家出钱给我们修路，还计较什么条件啰！”

　　这个村民组的“一事一议”项目现场指挥，一非书记，二非村主任，而是推选了一位在外闯荡过17年的非党员王家贵担任。“我们信得过他，他懂工程。”村民们说。

　　在犁倭乡石牛村通村路开工之前，村支书王乾政采纳了村民的意见，将总长4500米的串户路实行分段，再由村民一户或几户各领任务，按规定按工期完成。大家你追我赶，积极性高涨，结果提前3天就完成了工程。

　　在组织项目实施的过程中，村级组织通过组织群众讨论确定项目，组织群众投工投劳，建立管护制度等活动，调动了农民参与村民自治的积极性，同时村干部的创新意识，工作能力也得到提升和提高，在群众中有了威信。

　　最近，省农村综合改革领导小组在对清镇的试点工作调研后，给出了“新招迭出，亮点频频”的好评。

　　实行全过程网络化管理

　　听说网络施工队进村了，暗流乡下坝村村民的顾华，一溜烟就往村办公室跑。

　　2008年，农业龙头企业裕东公司进驻下坝村。在公司技术人员的指导下，顾华在家门口流转土地30亩，建起了蔬菜基地，种上了白菜、西兰花、芹菜等时令蔬菜。每到收成时节，顾华就要跑10多里路，到卫城镇找网吧上“贵州农经网”查询市场信息，既耗时又耗神。不久前，村里召开议事会，大家一致建议建设文化家园，配备各类科技图书和开通网络。这不，施工队才来，顾华就等不及了。

　　网络刚接通，他就忙不迭地“把”住一台电脑，迫不及待地打开了“贵州农经网”，找到了他上周发布西兰花销售信息。

　　为达到对项目高效、规范、有效监督的科学化和精细化管理要求，清镇市综改办设计制定了一整套专门的计算机管理系统，对“一事一议”财政奖补项目实行全过程网络化管理。该系统集成了项目库管理、项目预算管理、物资(资金)申领核拨管理、项目完工管理、项目实施组织人员管理等功能模块，从项目规划，预算审核，年度实施计划的制度与调整，物资(资金)申领、核拨、使用、公示，项目实施进度，村民投工，项目完工决算，资金清算等方面进行项目实施全过程管理和监督。该系统可高效、快捷实施项目相关信息数据查询、统计、数据提取、进度上报以及项目申报相关表格、报表、资料打印。