粤事业单位分类改革 预计年底全面完成

南都讯前日，出台一年有余的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下简称《指导意见》）全文公布，事业单位改革再度引发关注。

广东是全国最早事业单位改革试点省市之一。南都记者从广东省机构编制委员会办公室（下称“省编办”）了解到，目前，省属事业单位分类改革进展顺利，已接近尾声；深圳、佛山市市直及部分区县已率先完成，其他地市也正有序推进，全省分类改革工作预计将于年底前全面完成。

分类一分好接下来就好办了

2006年，国家确定广东为全国事业单位改革试点省。2007年，《广东省事业单位分类改革试点指导意见》和《广东省省直事业单位模拟分类目录》相继出台。广东省的事业单位分类改革，最早选择在佛山市和交通、环保等领域进行试点，取得经验后再逐步推开。

广东省编办介绍，事业单位作为政府机构的延伸和支撑，同样存在政事不分、事企不分、行政化倾向严重等难题。因此，我省在推进事业单位改革时不是对其简单“贴标签”，而是将事业单位改革纳入行政体制改革大局中统筹谋划，与转变政府职能工作相结合，作出通盘考虑。对事业单位进行分类，成为事业单位改革的第一步。2010年，省委、省政府正式印发了《广东省事业单位分类改革的意见》，以社会功能为标准，将事业单位分为行政类、公益类和经营服务类三种类型，其中公益类事业单位又分为公益一类、公益二类、公益三类三个类别。

“分类一分好，接下来就好办了。”广东省委党校一位熟悉广东省事业单位改革的教授表示，事业单位分类改革的重要性，就在于它牵涉到众多事业单位的切身利益。在捧惯了“铁饭碗”的“事业人”看来，不同类别的走向无疑差别显著：行政类事业单位最终将划归为行政机构；经营服务类事业单位改革方向是转为企业；公益一类不得从事经营活动，由政府财政保障；公益二类经费由政府支持，部分通过依法经营获得；而公益三类则基本由市场配置资源，政府采取购买服务的方式给予相应支持。

政府公众“想改革”事业单位“怕改革”

作为走在全国事业单位改革前沿的试点省份，广东的探索获得充分肯定。然而，事业单位涉及在公路养护、航道养护、水力发电、公共卫生、教育医疗等众多领域，牵涉面太广，给它们做出合适的分类其实并不容易，尤其是当改革涉及到政府和公众“想改革”与利益相关事业单位“怕改革”的复杂博弈时。

省编办一位熟悉改革情况的负责人在2010年发表的论文《广东省事业单位分类改革：经验与思考》中深入地剖析，事业单位改革实质上是政府自身的改革，改革的原动力不足是制约改革深化的阻碍之一，主要表现为事业单位的既得利益者对改革仍抱有迟疑或观望态度。

“改革改到自己头上了，阻力当然大”，省委党校一位教授表示。

广东省编办表示，下一步将加快省直事业单位改革工作进度，推进政事分开、事社分开。据了解，最新的时间表是，争取年底前完成事业单位分类工作。此外，还会进一步探索创新体制机制，深入研究共性问题。

各城进展

广州4700事业单位已清理200多家

广州目前正在全面推进事业单位分类改革工作。广州市机构编制委员会办公室（下简称编办）副主任王华兴在接受南都记者专访时表示：“广州的事业单位数量和从业人员数量是全省21个地市中最多的。给予编制的事业单位工作人员20万左右，目前在编18万左右，加上临聘人员、合同制员工，从业人员总数肯定超过20万。”据悉，广州原有4700多家事业单位，通过对5类事业单位的清理，截至2011年共清理200多家。王华兴表示，“随着事业单位分类改革的稳妥推进，广州事业单位数量在经过科学分类、整合后会相应减少，但分工将更为科学。”

深圳市属518事业单位撤销了27家

深圳于2006年正式启动事业单位改革。根据改革部署，深圳事业单位改革分两步走，第一步是事业单位分类改革，已于2007年初基本完成；第二步是事业单位体制机制改革创新，于2007年10月启动，现正在稳步推进。

2006年启动的分类改革中，已将市属518家事业单位分为行政管理类、经营服务类和公益类，撤销的事业单位共27家。其中，行政管理类事业单位原则上纳入行政管理序列，共28家。经营服务类事业单位原则上转为企业，共124家。公益类事业单位可划分为纯公益类和准公益类。公益类事业单位原则上予以保留，共339家。

下一步，深圳将创新事业单位内部管理体制和运行机制，推进法定机构试点及建立和完善事业单位法人治理结构改革。

佛山减少机构87个收回编制4791名

佛山于2008年启动事业单位分类改革，2010年，市直事业单位的改革才启动并完成；2011年，区直事业单位改革完成。

2008年启动改革时，全市共有事业单位1446个，在职人员67266名，主要分布在教育、卫生、文化、农林牧水等领域。作为全省试点，佛山市的事业单位分类改革在去年底已基本完成，累计减少机构87个，收回编制4791名。现佛山全市有1200多个机构，5万多事业编制。其中，市直事业单位由216个整合调整为170个，整合、撤销、转企46个机构。

中山600事业单位90%以上被划为公益类

中山自去年10月开始动员实施事业单位分类改革，12月底，已经对现有的600多个事业单位实施了分类改革。这些单位之中，卫生、教育单位占了90%以上，几乎都被划分为公益类事业单位，其余的都被划为行政类事业单位，而生产经营类事业单位数量为零。这是因为，中山早在1998-2002年就已经完成了30多个生产经营类事业单位的划分，并将其转为企业，如经济鉴定评估机构、建筑设计类机构、新华书店、政府的招待所、培训机构等。

顺德早已不设行政级别分类方案正在制定

目前顺德区的事业单位改革方案正在制定中，预计上半年会出台。中央关于事业单位改革的意见，部分内容十年前顺德已经开始做了。当时，顺德的事业单位改革主要内容体现为：事业单位不设行政级别，全部参加社会保险制度等。目前顺德区内的事业单位尚未进行类别划分，目前正在制定的方案将会根据中央的《指导意见》，将事业单位划分为三类。