新任总统培尼亚：墨西哥的变革路线图

    上任后发起一系列改革，致力于让世界看到墨西哥社会的变化，这将是提高墨西哥整体吸引力的重要基础

　　财新记者 章涛 陈沁 李昕

　　仙人掌之国墨西哥正在向世界传递一个新形象。最好的形象大使，正是新任总统培尼亚（Enrique Peña Nieto）。

　　相貌英俊、举止潇洒，培尼亚正欲凭借上任之初的高人气和革命制度党（Institutional Revolutionary Party，PRI）重夺政权的锐气，打造一个新的墨西哥。

　　4月6日，培尼亚到访中国，正好在博鳌亚洲论坛期间。结束对香港的访问后，培尼亚飞往海南三亚，与中国国家主席习近平会晤。同日下午，在三亚希尔顿酒店，财新记者专访培尼亚。

　　在众多随行人员簇拥下，47岁的培尼亚走进房间。刚一坐定，便有下属递来纸巾拭面，以确保他以最佳形象出现在相机镜头前。

　　采访中，培尼亚不仅关注中墨关系，谈及很多他正在墨西哥推动的变革，还不时与中国相比较。

　　培尼亚不过47岁，却是老资格的革命制度党员，1984年入党。他的政治生涯，一直与家乡——墨西哥州息息相连。从上世纪90年代初的低级秘书开始，培尼亚仕途一路看涨。2001年，培尼亚被任命为墨西哥州内政部次官，这一职位使他得以结识革命制度党的顶层和富商巨贾。

　　2005年，培尼亚成为墨西哥州这个全墨人口第一大州的州长，登上全国性政治舞台。

　　革命制度党曾统治墨西哥政坛长达71年，被称为“完美独裁”。曾经垄断墨政坛的革命制度党，自称继承了墨西哥革命的精神，但最终腐败缠身，统治地位在上世纪90年代开始逐渐动摇，并最终在2000年大选中落败。

　　不过，过去12年执政的右翼墨西哥国家行动党（PAN）并未抓住机会，在社会治安、打击贩毒、发展经济方面都止步不前，而且由于下议院被革命制度党控制，使得一些改革无法推进。

　　培尼亚形象良好，有助于将革命制度党与过去的贪腐陈旧形象相切割。在担任墨西哥州州长期间，他在基础设施建设和打击犯罪方面成绩卓著。2011年8月，州政府网站称他完成了99.67%的竞选许诺。这为培尼亚带领革命制度党重回执政地位奠定了基础。但更重要的是，国家行动党令人失望的政绩让培尼亚的政党有了翻盘理由。

　　当选后，培尼亚迅速和反对派领袖合作，达成了旨在推动墨西哥变革的“墨西哥协议”，它分为五章：基于权利的社会；经济增长、就业和竞争力；公共安全和司法；透明、负责和反腐；民主治理。上述五方面又包括近100项具体协议，成为墨西哥未来变革的基础。

　　在等待采访培尼亚时，我们与一位墨西哥官员谈及墨西哥在加强其在国际社会形象的努力。

　　这位官员表示，这一行动并非自培尼亚才开始，但过去更多着眼于强调墨西哥在旅游上的吸引力，培尼亚上任后发起了一系列改革，致力于让世界看到墨西哥社会的变化，这将是提高墨西哥整体吸引力的重要基础。

　　但墨西哥的变革梦并非如此轻易就能实现。革命制度党是否真的彻底变化，仍让部分墨西哥人怀疑。2012年12月培尼亚的宣誓就职引来示威人群，高呼“墨西哥不要PRI”。革命制度党与反对党达成的宏大协议也并不具备法定约束力，更多是政治合作意愿的体现。反对党一旦在具体问题上与革命制度党发生冲突，退出协议并非不可能。

　　但言谈中，培尼亚无论是对打击腐败还是改革电信垄断都充满信心，而在他以发展促变革、以变革推动发展的理念中，与中国进一步发展伙伴关系亦是推动国内变革的重要助力。

对华示好

　　墨西哥素有“美洲大陆桥梁”的称号。地理上位于北美洲，北部与美国接壤，东南与危地马拉、伯利兹相邻，西临太平洋，东临墨西哥湾与加勒比海；从社会政治角度看，墨西哥与大部分中美洲、南美洲以及加勒比海地区共属拉丁美洲，盛行美洲西班牙语和葡萄牙语。

　　不过，和中国与南美洲不少国家的关系相比，中墨关系近年来相对较冷。随着全球经济一体化程度加深，同为对美出口大国的中墨在贸易上的趋同性，使双方关系中的竞争色彩越来越浓。

　　培尼亚此次中国之行递来了橄榄枝。他称赞中国经济增长迅速，“中国经验”值得墨西哥学习，说参加博鳌亚洲论坛的主要目的就是“促进中墨关系进一步发展”。

　　他还说，墨方与中国高层的互访会进一步加强，并且不仅要进行高层官员的互访，还要推进高层企业家的互访。墨西哥经济部门还要建立专门机构处理对华经贸关系。

　　财新记者：你在来中国之前曾提到希望和中国建立“战略伙伴关系”。为什么是中国？为什么是现在？

　　培尼亚：由于我们的政府刚刚换届，我们很希望在墨中两国过去40年的关系基础之上，“重启”两国关系。如今我们必须认识到中国在国际上的重要角色，是世界经济的引擎。

　　我认为，我们应该在两国已有的良好关系基础上进一步加强联系。正因为如此，为了“重启”这一关系，两国必须更加亲近，建立更多贸易联系，使两国关系更加紧密地联系在一起，在经济上形成互补关系，使双方都从彼此交流中获益。

　　财新记者：贸易在中墨关系中至关重要，但也为墨西哥带来了巨额贸易逆差。你准备如何应对？

　　培尼亚：墨西哥正努力推动经济发展，比如改善基础设施，为生产性投资提供更多机会，以此吸引外来投资。是的，墨西哥处于贸易逆差状态，目前生产性投资只有2.58亿美元，因此我们首先要做的就是吸引中国的注意，以获得更多生产性投资。同时，墨西哥也会增加对中国的生产性投资，现在这一数值只有9500万美元。中国应该给予我们更多空间，这样墨西哥也会向中国扩大出口，提供更多的墨西哥产品。

　　当然，我和习近平主席试图讨论建立两国新关系时曾说到，更加灵活的体制机制有助于解决过去的障碍，促进贸易往来。的确，这是墨西哥推动两国既有关系总体上的获益，而且中国也会在与墨西哥的贸易中受益，因为我们与44个国家签订了自贸协定，建立了广阔市场。两国能互补互助，同时成长，这也是对中国在世界上重要角色的认可。

　　财新记者：中墨两国对第三国的出口产品有些类似，市场也有很多重叠。你如何看待这种竞争关系？

　　培尼亚：关于竞争关系，我们现在更应该把它放在两国新关系中去看，寻找双方生产能力上的互补性，以使墨中两国输往全球的产品都能有更多的附加值。我们可以在生产价值链上建立一种联系，而不单是相互竞争，实际上我们正在克服这种情况，并且已有不少改善。

　　财新记者：中国对拉美地区有不少投资，但对墨西哥并不多。中国投资为该地区带来了什么？

　　培尼亚：我坚信中国是地区经济增长、世界再平衡的巨大推动力。在这种情况下，我认为墨西哥可能正处于中国新近关注的中心。墨西哥正在进行结构改革，以实现低通胀和维持较低的公共债务水平，从而发挥国家稳定的宏观经济优势。为了通过结构改革达成这些目标，我们需要加快墨西哥经济发展步伐。在这一点上两国情况有相似之处。

　　墨西哥是通往两大市场——拉美市场和北美自贸区市场重要的关口。墨西哥自身的重要竞争优势将随着结构改革的推进变得更强，这值得中国关注。

　　附记：培尼亚不远万里来华示好，背后最强大的驱动力就是利益。

　　他对此也毫不讳言，说墨西哥政府将立足长远，加强墨中两国间的联系，为两国带来“明显而具体的利益”。“对于墨西哥而言，中国意味着增加生产投资、扩大出口能力、丰富出口物资种类的良好机会”。

　　目前，中国是墨西哥第二大贸易伙伴，双边贸易额在过去20年增长迅速。根据墨西哥经济部的数据，1990年两国贸易仅为2400万美元，到2000年达31.9亿美元，2010年达498.5亿美元。

　　美国是影响中墨两国关系发展的最大的外部因素。墨西哥出口的2%流向中国，80%流向美国。1994年，墨西哥与美国、加拿大签订了《北美自由贸易协议》（NAFTA）。2007年，墨西哥GDP相比1995年几乎翻了一番，达到8000亿美元，经济总量超过了巴西，成为拉丁美洲第一大经济体。然而，2008年的经济危机重创了美国，也殃及出口导向型经济的墨西哥。墨西哥不得不寻求另辟途径，以中国为代表的新兴市场就成了明显的选择。

　　北京大学历史系副教授董经胜告诉财新记者，中国与拉丁美洲多个国家都有战略伙伴关系，但是与墨西哥的经济关系一直来说相对是最紧张的。由于都将美国视做出口的主要目的国，中墨之间存在竞争关系。“选择在这个时间强调中墨关系，有可能是因为美国近几年经济不景气，而中国经济快速发展，墨西哥意识到与中国发展关系所能带来的益处”。

　　当前，中国是墨西哥第一大贸易逆差来源国。墨西哥国立自治大学中国墨西哥研究中心主任彼得斯（Enrique Dussel Peters）对财新记者表示，2012年，中国和墨西哥进出口比例为1:9，即墨西哥从中国进口570亿美元，向中国出口60亿美元。“更重要的是，中国向墨西哥出口的100%都是制造业产品，附加值和科技水平都越来越高；墨西哥向中国出口的三分之二是石油、不同种类形式的铜和有机产品，附加值和科技水平都相对较低”。

　　这一情况在短期内很难改变。董经胜认为，受到NAFTA的影响，墨西哥工业由于无法与美国抗衡而受到削弱，似乎回到出口原材料、出口农产品等技术含量很低的阶段，工业化水平有所倒退。“墨西哥在服装、玩具、电脑硬件等劳动密集型产品方面竞争不过中国，与中国的贸易逆差会持续很长时间”。

　　不过，彼得森国际经济研究所高级研究员索特（Jeffery Schott）对财新记者表示，这不足为奇，竞争是经济全球化的本性之一。“多年以来，中国是全球发展最快的经济体。对于很多国家来说，问题是如何改革以赶上中国的脚步，或者与中国竞争，墨西哥是其中之一。”

　　培尼亚所在的革命制度党，从1929年开始就一直是墨西哥的执政党，独大71年。2000年，国家行动党上台执政，一方面得益于民众对革命制度党长期执政积重难返的不满；另一方面抓住该党内部争斗的可趁之机。此番革命制度党在12年后重新执政，开局并不乐观。

　　培尼亚在2012年7月的大选中获得了38.21%的选票，主要得益于他个人作为改革者言而有信的良好记录，但在一定程度上表明民众对革命制度党过去形成的腐败、专政等固有印象并未发生大的改变。

　　财新记者：要想吸引外国的投资，你得对付腐败问题。腐败曾经让革命制度党在2000年时被选下台。你准备怎么打击腐败？

　　培尼亚：我们已经向议会递交了反腐法案，它将加强各州反腐的能力。此外，我们关切的一个重要议题恰巧和习近平主席制定的政策相同，就是促进国家繁荣。为了促进国家繁荣，就必须推动经济增长。如今的墨西哥正在实施一系列重大改革——教育改革、电信改革、能源改革和财政改革。

　　我们非常渴望通过金融改革提升国家信用。这些是正在着手进行的改革，其中一些已经在国会通过，如劳工改革和教育改革。现在我们正在商议电信改革，扩大电话通信和网络服务行业的新投资，以鼓励更多竞争。其他一些改革也正在成形。

　　财新记者：你的前任在电信改革上失败了。你靠什么成功？

　　培尼亚：我们已经达成一个协议，几个主要政治力量之间已经达成共识，将议案提交国会并在下议院获得了通过，目前正在上议院进行讨论。如果通过，议案将进一步传达给不同的地方议会。

　　只要有促进改革的政治意愿，改革就能实现。教育改革就是标志之一。我们仅用三个月，就通过了教育改革法案，以提高墨西哥的教育质量。同样地，我们也能在三个月内，使墨西哥国会和地方议会通过宪法改革。

　　附记：“如今的墨西哥正在实施一些列重大改革——教育改革、电信改革、能源改革和财政改革。”培尼亚将教育改革列在首位，主要因为这是他上台不到半年以来最主要的政绩。培尼亚把改革与反腐败相结合，通过对既得利益者的肃清，一方面显示了反腐的决心；另一方面也扫除了改革中的异己。

　　2月，培尼亚签署教育改革法案，对墨西哥教育体制的改革力度为近几十年之最。此法案将对公共教育系统的控制权由教师工会转移给联邦政府，由政府依照教师的能力决定是否聘用、晋升或留任，杜绝在教师工会管理时期大量职位买卖现象。

　　原教师工会主席戈迪约（Esther Gordillo）在任23年，是墨西哥最有影响力的政客之一，曾数度被内部人士爆料涉嫌贪污。作为原有体系的既得利益者，戈迪约屡屡阻挠培尼亚的教育改革措施。2月26日，戈迪约在墨西哥特鲁卡机场被警方正式逮捕，罪名为贪污和挪用大量公款。

　　戈迪约被捕，为墨西哥新政府反腐开了一个好头。不过，彼得斯提醒，培尼亚尽管承诺要反腐败，但他上台后动作并不大，因为戈迪约只是个案，“并没有其他改革或者重大案件出现”。

　　培尼亚列在第二位的电信改革，也是他过去半年执政的大动作之一。此次电信改革旨在通过增加海外投资，强制市场份额超50%的公司出售资产等方式来刺激电信行业的竞争。法案已由墨西哥国会下议院通过，提交上议院审核。

　　受影响最大的是电信大亨斯利姆（Carlos Slim）。他通过旗下公司America Movil对墨西哥移动电信市场的占有份额达到大约70%，对固定电话市场的占有份额达到大约80%。此外，广播行业巨头Televisa市场份额约为60%，也将受到此次电信改革的冲击。

　　彼得斯分析，在电信领域的改革仍处于辩论阶段。整体来说，新政府希望增加电信领域的竞争，很重要的是这点能否变成现实。“让民众获益，而不仅是让其他电信商或广播公司从中渔利。”

　　培尼亚所提的能源改革，最受瞩目的是新政府能否为国有能源产业松绑。墨西哥是全球十大产油国之一，石油是最重要的国家收入来源，占政府财政收入的30%。墨西哥国家石油公司（Pemex）也是全球最大的石油公司之一，年收入超过1000亿美元。墨西哥革命制度党1938年将石油业收归国有，在宪法中禁止国家石油公司与帮助分担勘探和开采石油风险及成本的第三方签订合资合同。但是，Pemex并没有足够的能力和技术来充分地开发本国油气资源，墨能源产量逐年下降。

　　培尼亚认为，Pemex应借鉴巴西国家石油公司（Petrobras）的改革模式，摆脱“意识形态的挟持”，采取发售股份等多种形式，使私人资本与国家联手。

　　彼得斯预计，墨西哥石油领域的改革很有可能在2013年下半年开始。若想允许公共、私人或外国投资进入石油领域，需减轻Pemex的负担。“目前Pemex收入的70%都向政府交税了。这也是财政和能源改革同时进行的原因。这些改革从政治角度看，都将非常非常困难，所以如果没有任何改变，也无须惊讶”。

　　中国拉美研究会副主席江时学认为，石油业改革比较难，因为这一改革与政治因素密切相连。墨西哥人可能很难接受大量外资进入其石油工业的事实。“墨西哥改革的障碍是既得利益集团的阻力太大。评价拉美新领导人的政绩要有耐心”。

　　培尼亚掌舵的墨西哥，危与机并存。一方面是严峻的经济和社会问题。过去12年，墨西哥经济平均增速不到2%，远低于许多拉丁美洲国家。高贫困率、高失业率、儿童失学、家庭暴力等社会问题，成为培养暴力和犯罪的温床；其中毒品犯罪长期是墨西哥社会安全的主要障碍，在过去六年中，约有6万人因为涉毒暴力致死。另一方面，受全球贸易一体化、中国劳动力成本上升等因素影响，墨西哥提振经贸的外部条件出现有利的窗口。

　　财新记者：如你所说，你上任后有大量的任务，时间窗口很短暂，如何在重要但难处理的任务和不重要但易于处理的任务之间寻求平衡？

　　培尼亚：明确墨西哥政府前进的道路是非常重要的。

　　我已指出执政期间的五个主要任务：一是维护墨西哥和平，通过提高政府效率来改善部分地区的不安全状态；二是建立包容性的墨西哥，这也是中国一直在做的；三是抗击贫困，使所有墨西哥人都能享受国家为个人提供的发展机会；四是高质量的教育；五是通过经济增长、通过发展具有社会责任的自由市场经济来推动墨西哥的繁荣，并推动自由贸易，这也是中国正在做的。

　　财新记者：墨西哥在1994年以前也曾经历高速经济增长，但随后便经历了危机。你从当时的危机中学到了什么？对你管理现在的墨西哥经济有哪些启示？

　　培尼亚：为了加快墨西哥的经济增长速度，必须实现结构上的转变，而这也正是我们正在做的。现在我们已经具备了所需的政治声望和民主环境。在各方政治力量和墨西哥政府之间设置议程是非常重要的。为了大幅改革，我们把95个准备处理的不同议题提上日程。如果顺利，这将不仅是良好的目标，而且是能够不断取得进展的、落到实处的行动。因此我认为能加快墨西哥经济的发展速度。而且我们有志把墨西哥发展成世界十大经济体之一。

　　21世纪毫无疑问将成为太平洋地区经济增长的一个世纪。这个地区的成长是全球典范，并将推动世界的平等。墨西哥不想被落下，希望能参与这个地区的经济崛起。这也是为什么我们通过与其他拉美国家比如哥伦比亚、智利和秘鲁的太平洋联盟扩展了贸易关系渠道。而且由于拉美其他国家也表示出参与太平洋联盟的兴趣，我们也签署协议将它们纳入其中。TPP（跨太平洋伙伴关系）也是整合我们所属地区的一个途径，与北美的这种整合能使我们发现与亚太地区贸易交流的新渠道。除了这些，我们还尽力发展与中国的双边关系，这正是我来中国要做的——重申和扩展关系来为墨西哥谋取利益。

　　记者点评

    改革是目前墨西哥发展的最大红利。索特认为，新政府的改革措施有非常好的开始，释放出了非常积极的信号，在短期和中期经济会有强劲发展。彼得斯则预计，从短期看，墨西哥经济将表现良好，每年将保持3%到4%的增长率，相对美国和巴西来说比较积极。

　　中国劳动力成本上升，为墨西哥提振制造业及经济发展带来了机遇。墨西哥《改革报》称，2005年中国制造业成本最低，现在墨西哥已取而代之。除成本外，墨西哥在汇率、运输费用、税收、原材料等领域也有优势。不过，分析指出，能否抓住这一外在机会，墨西哥国内改革及结构调整等内部因素是关键。

　　20年前，NAFTA帮助墨西哥经济改革加速，促进工业和服务业发展，开放投资环境，使更多外资进入墨西哥，加大了竞争。索特说，竞争虽然一度使墨西哥出现制造业外流的情况，但是已经得到了纠正，墨西哥经济正在迎来蓬勃发展期。“劳动力成本低是墨西哥的优势，十年前从墨西哥迁到中国的投资，正在回到墨西哥”。

　　实习记者单舟对此文亦有贡献